2023年，市糧食和儲備局堅持以習近平法治思想為統領(lǐng)，按照中共中央、國務(wù)院法治政府建設部署和《江蘇省2023年法治政府建設工作計劃》《無(wú)錫市2023年法治政府建設工作計劃》等文件精神，圍繞糧食流通和物資儲備中心工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，穩步推進(jìn)依法行政和依法治理，有關(guān)情況如下：

　　一、主要舉措和成效

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　　1、完善法規體系建設。制定出臺《無(wú)錫市應急物資儲備管理試行辦法》，于4月6日正式印發(fā)。4月我市作為唯一的地級市代表赴省局交流市糧食立法工作，物資儲備立法工作走在全省前列；積極申報2024年立法計劃，將《無(wú)錫市糧油流通安全條例》作為2024年立法修改項目，抓好立法論證、工作方案、項目初稿的編寫(xiě)，經(jīng)市人大召開(kāi)座談會(huì )議，基本明確《無(wú)錫市糧油流通安全條例》明年將繼續作為立法修改調研項目。

　　 2、落實(shí)規范性文件管理。全面落實(shí)規范性文件合法性審查和備案報告制度，對本系統的規范性文件進(jìn)行全面審核，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提交審議；全面梳理本系統規范性文件，及時(shí)更新錄入江蘇省規章行政規范性文件備案審查工作平臺；定期開(kāi)展規范性文件清理，完成橫向部門(mén)相關(guān)法規、規范性文件的回復，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競爭審查，防止排除、限制市場(chǎng)競爭的舉措。

　　3、突出公眾參與制度建設。除依法需要保密內容，政府規章草案及其說(shuō)明一律向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限不少于30日。對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響，涉及人民群眾切身利益的規范性文件，在向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，期限不少于7個(gè)工作日。

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　　1、落實(shí)權責清單制度，對部門(mén)行政權力清單進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。根據《江蘇省行政權力事項清單管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2022〕22號）文件內容及省、市統一部署要求，結合我市實(shí)際，進(jìn)一步梳理權力清單，定期做好“江蘇省行政執法監督平臺”執法系統、行權系統報送，對部門(mén)行政權力清單進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)“智慧編辦”系統報送權責清單應用執行情況監督評估有關(guān)材料，切實(shí)加強事中事后監管，提高行政效率。

　　2、嚴格抓好糧食和物資監督檢查。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，充分運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，全年制定夏秋糧食收購、儲備糧管理、政策性糧食庫存、安全生產(chǎn)等5項監管計劃。錨定糧食和儲備安全監管主業(yè)主責，堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，與市市場(chǎng)監管部門(mén)建立糧食流通協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管執法機制，持續開(kāi)展夏秋兩季收購聯(lián)合檢查，嚴厲打擊收購違法違規行為。堅持央地聯(lián)動(dòng)協(xié)作，與中儲糧蘇州庫、市農發(fā)行簽署“聯(lián)動(dòng)合作·強化監管保糧安”協(xié)議，開(kāi)展最低收購價(jià)糧食聯(lián)合檢查，強化中央事權糧食在地監管。堅持區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，與蘇州、常州及浙江湖州簽署毗鄰區域糧食流通聯(lián)合監管協(xié)議，開(kāi)展政策性糧食庫存交叉（聯(lián)合）檢查，強化糧食儲備監管網(wǎng)絡(luò )。

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　　1、全面落實(shí)重大行政決策程序制度。制定重大決策目標目錄、標準。完善集體討論決定程序制度，嚴格執行《黨委議事規則》《行政辦公會(huì )議制度》。對集體討論情況和決定進(jìn)行如實(shí)記錄、妥善存檔。嚴格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定等必經(jīng)程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　2、深化法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，做好法律顧問(wèn)律師事務(wù)所招投標及聘用相關(guān)工作，法律顧問(wèn)為機關(guān)處室和下屬單位提供法律服務(wù)，開(kāi)展公平性競爭審查、合法性審查等工作，2023年共審查合同及各類(lèi)文本23份，組織法律專(zhuān)題講座2次。

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　　按照市委、市政府深化綜合行政執法體制改革意見(jiàn)，配合市市場(chǎng)監管局梳理糧食流通領(lǐng)域行政處罰權以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等目錄清單，進(jìn)一步厘清部門(mén)職責。加強《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》和《無(wú)錫市糧油流通安全條例》等法律法規宣傳貫徹落實(shí)。推動(dòng)實(shí)行糧食和物資儲備執法人員持證上崗和資格管理制度。每季度制定《全市糧食和物資儲備系統行政管理人員學(xué)習計劃》，在局網(wǎng)站每季度發(fā)布以案釋法，實(shí)現了對市縣糧食行政管理部門(mén)機關(guān)、國有糧企負責人的法治教育全覆蓋。

　?。ㄎ澹娀七M(jìn)行政權力制約監督

　　貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄。全面接受監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受配合派駐紀檢監察組開(kāi)展監督工作。

　?。┩七M(jìn)落實(shí)法治政府建設工作

　　1、加強法治建設組織領(lǐng)導。局主要領(lǐng)導切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，高度重視法治建設工作，有力推進(jìn)依法行政和法治行業(yè)建設。制定了《2023年無(wú)錫市糧食和物資儲備系統法治政府建設工作計劃》。成立了由黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，局各處室負責人為組員的普法工作領(lǐng)導小組,根據人員工作變動(dòng)及時(shí)調整小組人員,小組日常辦公地點(diǎn)設在局政策法規處，由該處處長(cháng)兼任聯(lián)絡(luò )員，全面鞏固法治建設組織力量。

　　2、貫徹落實(shí)普法責任制。貫徹落實(shí)省、市“八五”普法規劃，編制了全市系統“八五”普法規劃、全市2023年法治宣傳教育工作要點(diǎn)和普法責任清單，明確了指導思想、總體目標、普法對象、主要內容、方法步驟和保障措施，并將規劃納入局本部門(mén)總體工作之中，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。利用領(lǐng)導班子帶頭學(xué)、全體干部共同學(xué)、重要節點(diǎn)專(zhuān)題學(xué)“三學(xué)”方式，制定了年度領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單。推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法，每季下發(fā)系統行政管理人員學(xué)習計劃，使工作落到實(shí)處。建立了面向社會(huì )的以案釋法制度。各處室發(fā)揮優(yōu)勢，把條線(xiàn)工作與法治宣傳工作結合起來(lái)，形成縱向多層次，橫向多渠道的普法網(wǎng)絡(luò )。結合《民法典》宣傳月、夏糧收購等重要時(shí)點(diǎn)，組織普法志愿者走進(jìn)企業(yè)、田間地頭等發(fā)放宣傳資料、現場(chǎng)解答。在全省率先出臺《無(wú)錫市應急物資儲備管理試行辦法》，開(kāi)展應急物資儲備普法宣傳活動(dòng)。組織了晉升職務(wù)干部憲法宣誓。

　　3、鞏固學(xué)法用法思想建設。一是抓習近平法治思想學(xué)習。深刻領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，做到學(xué)思悟行統一；二是抓新修訂的法律法規學(xué)習。11月組織局相關(guān)處室人員參加行政復議法線(xiàn)上培訓，全面學(xué)習貫徹新修訂的行政復議法內容；三是抓好黨內法規的學(xué)習。將學(xué)習黨章黨規作為普法的重要內容抓緊抓實(shí)；四是抓涉糧法律法規學(xué)習。組織廣大干部職工學(xué)習《糧食流通管理條例》、《食品安全法》、《反食品浪費法》等最新的糧食法律法規，切實(shí)將法治要求貫穿到糧食收儲、保供穩價(jià)、加強儲備管理等各個(gè)領(lǐng)域；五是抓涉企法律法規學(xué)習。9月組織開(kāi)展公平競爭審查暨內控培訓會(huì )議，邀請市糧食集團有限公司相關(guān)部門(mén)代表參會(huì )，推進(jìn)涉企行政合規全過(guò)程指導相關(guān)政策的宣傳。

　　4、推動(dòng)法治文化陣地建設。利用“走進(jìn)陽(yáng)光糧倉——反浪費保糧安”教育體驗基地，加強法治宣傳，開(kāi)展普法教育體驗活動(dòng)。結合世界糧食日及全國糧食安全宣傳周，組織開(kāi)展送法普法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地體驗“糧食科技保糧安”各項舉措，宣傳《反食品浪費法》《食品安全法》，推動(dòng)愛(ài)糧節糧意識深入人心。

　　二、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況

　　局主要領(lǐng)導切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，高度重視法治建設工作，對法治建設中的重要事項親自謀劃、親自部署、親自督辦，有力地推進(jìn)了依法行政和法治行業(yè)建設。

　　1、將法治建設納入年度工作計劃。黨委主要負責人召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題部署法治建設年度重點(diǎn)工作，加強對推進(jìn)法治政府建設工作的督促指導、監督檢查和宣傳落實(shí)，通過(guò)黨委會(huì )等專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取法治建設工作匯報，研究解決法治建設相關(guān)問(wèn)題。。

　　2、組織做好領(lǐng)導干部年度“述法”。貫徹黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作要求，將依法行政工作納入內部綜合考核管理，使部門(mén)法治建設實(shí)現閉環(huán)管理。同時(shí)，嚴格執行領(lǐng)導干部述法考評工作制度，及時(shí)向市相關(guān)部門(mén)報送領(lǐng)導干部述法工作總結，做好法治建設的示范者。

　　3、推動(dòng)領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法。抓住“關(guān)鍵少數”， 深入推進(jìn)領(lǐng)導干部學(xué)法常態(tài)化，加強領(lǐng)導班子成員對于習近平法治思想、民法典等法治專(zhuān)題培訓，全面提高領(lǐng)導干部運用法治思維指導工作能力。圍繞糧食流通中心工作，以《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》《無(wú)錫市糧油流通安全條例》宣傳貫徹為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)糧食法治體系和能力建設。加強《憲法》和《民法典》等法律、法規和規章的宣傳貫徹工作以及現行有效規范性文件的貫徹落實(shí)。全年黨委中心組學(xué)習憲法、法律、黨內法規4次以上，組織全系統法治教育專(zhuān)題培訓2次，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。

　　三、下一步工作計劃

　　2023年我局依法行政工作取得一定成效，但仍存在不少薄弱環(huán)節，主要表現在：法治隊伍建設有待進(jìn)一步加強；創(chuàng )新宣傳習近平法治思想方式有待進(jìn)一步完善；促進(jìn)行業(yè)發(fā)展能力仍需進(jìn)一步提升。2024年，我局將全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的部署要求，著(zhù)力推進(jìn)糧食和物資儲備領(lǐng)域法治政府建設，增強依法決策能力，提高依法履職水平，加強普法宣傳教育，為建設“強富美高”新無(wú)錫作出糧儲新貢獻。

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　　1、做好涉糧法規修改。2021年《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號）《江蘇省糧食流通條例》先后進(jìn)行修改，為牢牢將糧食安全的最新要求貫徹始終，將繼續推進(jìn)《無(wú)錫市糧油流通安全條例》修改調研工作。

　　2、嚴格規范性文件制定。嚴格執行行政規范性文件起草論證、征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議、公開(kāi)發(fā)布等工作流程，落實(shí)行政規范性文件制發(fā)管理及合法性審核機制，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的行政規范性文件，均納入合法性審核范圍，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體討論。嚴格執行公平性競爭審查各項要求。按照要求做好規范性文件清理、修改和立法后評估工作。

　?。ǘ┤嫱苿?dòng)普法宣傳

　　1、加強依法行政能力建設。把領(lǐng)導干部按分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確的應知應會(huì )法律目錄開(kāi)展學(xué)習情況，作為其學(xué)法基本任務(wù)、法治素養評估基本依據和年度述法基本內容。堅持按季度制定《全市糧食和物資儲備系統行政管理人員學(xué)習計劃》，定期組織線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的法治講座、法治論壇、旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)，不斷增強廣大干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。

　　2、廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)法宣傳。推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責任制和普法責任清單制度。結合重要時(shí)點(diǎn)做好普法工作，在世界糧食日、全國食品安全宣傳周、防災減災日、糧食科技周等重要節點(diǎn)，進(jìn)行糧食安全、物資儲備等法律法規的宣傳教育，引導全社會(huì )關(guān)愛(ài)糧食、關(guān)注糧食安全和應急物資保障工作。充分利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺，擴大宣傳的覆蓋面。

　?。ㄈ┮婪ㄘ瀼孛裰鳑Q策

　　1、推進(jìn)重大行政決策目錄公開(kāi)。貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》，推進(jìn)重大行政決策目錄公開(kāi)，促進(jìn)決策程序啟動(dòng)和運行規范化。

　　2、落實(shí)重大行政決策機制。重大行政決策事項應按照決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、決策公布程序執行。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　3、積極發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。積極推行黨政機關(guān)法律顧問(wèn)制度，全系統實(shí)行法律顧問(wèn)全覆蓋，進(jìn)一步規范依法辦事行為，切實(shí)維護合法權益。支持法律顧問(wèn)參與重大行政決策、制度建設、疑難問(wèn)題及涉法涉訴問(wèn)題處置等工作。

　?。ㄋ模┥罨七M(jìn)改革成效

　　1、繼續推動(dòng)“放管服”改革。及時(shí)按要求梳理和調整行政權責清單。全面推進(jìn)政務(wù)誠信和糧食企業(yè)社會(huì )信用體系建設，構建以信用監管為基礎的新型監管機制。轉變政府職能，加強政企溝通，促進(jìn)涉企行政合規全過(guò)程指導工作推進(jìn)，進(jìn)一步提升政府治理能力現代化。

　　2、推進(jìn)綜合行政執法體制改革。持續推進(jìn)全市糧食執法有關(guān)權力事項的劃轉，按照省、市有關(guān)文件要求做好相關(guān)工作。